Prognoza wydatkowania środków z funduszy strukturalnych w 2007 r., zmiany w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju oraz sposób wyboru projektów do dofinansowania z funduszy unijnych w procedurze konkursowej w okresie 2007 – 2013 były głównymi tematami poruszanymi podczas konferencji prasowej minister rozwoju regionalnego Grażyny Gęsickiej, która odbyła się 22 marca br. w Warszawie.

Według minister rozwoju regionalnego prognoza wydatkowania środków z funduszy unijnych jest przydatnym instrumentem, służącym mobilizowaniu instytucji zaangażowanych w wdrażanie do większych wysiłków, nakierowanych na osiągnięcie założonych celów. Grażyna Gęsicka przypomniała, że prognoza wydatkowania z funduszy strukturalnych w 2006 r. zakładała wydatkowanie w skali wszystkich programów operacyjnych i inicjatyw wspólnotowych ponad 11 mld zł. – W ubiegłym roku wydatkowaliśmy ok. 8 mld zł, co oznacza, iż prognozę zrealizowaliśmy w prawie 70 proc. Nie udało nam się w pełni osiągnąć wyznaczonego celu, choć wydatkowanie w 2006 r. było dziesięciokrotnie większe niż w 2005 r. – powiedziała.

Minister Rozwoju Regionalnego poinformowała, że rząd na posiedzeniu 20 marca br., zdecydował się przyjąć wariant A prognozy na 2007 r. zakładający wydatkowanie 16 mld zł. - Zostały nam jeszcze dwa lata na wydatkowanie środków unijnych w ramach Narodowego Planu Rozwoju 2004 – 2006. Gdybyśmy w 2007 r. wydali tyle, ile w 2006 r., czyli 8 mld zł, będzie to oznaczało, że w 2008 r. musimy wydać aż 12 mld zł. Pracując nad prognozą wydatkowania na 2007 r. braliśmy pod uwagę fakt, że w 2007 r. rozpoczynamy realizację programów z nowej perspektywy finansowej. Pierwsze wydatki z nowej perspektywy pojawią się już w 2007 r., a w 2008 r. będą już wynosiły aż 20 mld zł. Dlatego też chcemy wydatkować jak najwięcej środków w bieżącym roku, aby w 2008 r. w ramach NPR pozostało nam do wydania ok. 6 mld zł – powiedziała Grażyna Gęsicka. Dodała, że aby zrealizować prognozę, większość instytucji zaangażowanych w wdrażanie programów musi znacząco przyspieszyć wydatkowanie. Dotyczy to m.in. takich instytucji jak Ministerstwo Transportu, Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego, Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej oraz Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej.

Podczas konferencji poruszana była także kwestia zmian w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Konieczność zmian w ustawie wynika z jednej strony z postulatów i uwag Komisji Europejskiej, z drugiej strony zaś z pierwszych doświadczeń z dotychczasowego stosowania ustawy. Najważniejsza z planowanych zmian w ustawie dotyczy weta wojewody.

- Przepis ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju dający wojewodzie prawo weta w stosunku do projektów wyłonionych w trybie konkursowym jest kwestionowany przez Komisję Europejską jako niezgodny z prawem wspólnotowym, zgodnie z którym to instytucja zarządzająca odpowiada za wybór projektów. W opinii KE możliwość zastosowania weta przez wojewodę w stosunku do projektów wybranych przez instytucję zarządzającą, zaciera kwestię odpowiedzialności za wybór projektów. Z tego też powodu należy zlikwidować przepis mówiący o wecie wojewodów i w jego miejsce przywołać artykuły 78 i 79 ustawy o samorządzie województwa, które mówią, iż nadzór nad działalnością samorządu województwa sprawuje Prezes Rady Ministrów i wojewoda oraz że nadzór nad wykonywaniem zadań województwa jest sprawowany na podstawie kryterium zgodności z prawem. Na takie rozwiązanie zgadza się Komisja Europejska. KE wskazuje ponadto, aby w ustawie przywołać także art. 86 ustawy o samorządzie województwa, zgodnie z którym samorząd terytorialny ma prawo zgłosić skargę do sądu administracyjnego w przypadku gdy nadzór – jego zdaniem – nie jest zgodny z prawem – mówiła Grażyna Gęsicka.
 
Minister dodała, że planowana jest także zmiana art. 36 ustawy, zgodnie z którym wojewoda powołuje Komitet Monitorujący dla danego regionalnego programu operacyjnego. - Nie jest to przepis sprzeczny z prawem wspólnotowym, natomiast KE sugeruje, aby to zarząd województwa powoływał Komitet Monitorujący, co ma zapewnić prostotę i większą przejrzystość systemu wdrażania – powiedziała.

Zniesiony będzie także przepis ustawy, zgodnie z którym minister rozwoju regionalnego zatwierdza projekty którego beneficjentem jest Instytucja Zarządzajaca RPO, a więc zarząd województwa. - Przyjęcie takiego rozwiązania w ustawie wynikało z faktu, iż samorządy lokalne niższego szczebla  - gminne i powiatowe – wielokrotnie skarżyły się, że w konkursach organizowanych w ramach ZPORR zarządy województw preferowały własne projekty ponad projekty lokalne i przyznawały sobie większość pieniędzy. Przepis ten jednak nie jest zgodny z prawem unijnym, albowiem narusza prawo instytucji zarządzającej do wyboru projektów. Dlatego też wycofujemy się z przyjętego w ustawie rozwiązania – powiedziała Grażyna Gęsicka.

Podczas konferencji poruszany był także temat sposobu wyboru projektów do dofinansowania z funduszy unijnych w procedurze konkursowej. W okresie programowania 2007–2013 jednym ze sposobów wyboru projektów jest tryb konkursowy. Podstawowe zasady przeprowadzania konkursów określą Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego. Celem MRR jest takie sprecyzowanie zasad przeprowadzania konkursów, aby wybór projektów odbywał się w sposób jawny i obiektywny, a osoby i instytucje zainteresowane udziałem w konkursach oraz wnioskodawcy otrzymywali jednoznaczne i wyczerpujące informacje w zakresie możliwości ubiegania się o środki. Grażyna Gęsicka podkreślała znaczenie jawności trybu konkursowego, co wiąże się z tym, że informacja o ogłoszeniu konkursu powinna zostać opublikowana w sposób umożliwiający łatwe dotarcie do niej wszystkim zainteresowanym. Wszystkie konkursy ogłaszane będą na stronach internetowych instytucji, które je  organizują. W tym samym czasie informacje o konkursach zamieszczana będą dodatkowo w dzienniku o zasięgu ogólnopolskim lub regionalnym – w zależności od zasięgu konkursu. - Ważne jest także, aby każdy z uczestników konkursu mógł uzyskać wyczerpującą informację na temat uzyskanej przez jego projekt punktacji – powiedziała minister.

Grażyna Gęsicka podkreślała także, że koszty związane z wnioskowaniem o dofinansowanie będą niższe niż w okresie 2004 - 2006. – Procedura wnioskowania będzie dwustopniowa – w pierwszej fazie konkursu rozpatrywane będą wnioski bez załączników lub też wnioski z minimalną liczbą załączników. Uczestnicy konkursu, którzy przejdą przez pierwszy etap, dostaną czas na dostarczenie pełnej wymaganej dokumentacji, która będzie oceniana w drugim etapie. Przed ostateczną oceną uczestnik konkursu będzie mógł uzupełnić dokumentację, poprawić błędy lub skorygować budżet projektu. Taka formuła konkursu pozwoli oszczędzić czas i koszty przygotowania wniosku – zaznaczyła minister.

Pobierz plik:
Informacja na temat wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego w sprawie wyboru projektów 

Zobacz także:
Prognoza wydatkowania środków z funduszy strukturalnych w 2007 r. 
Projekty wytycznych MRR