Uproszczenia i naprawa systemu wdrażania działań w ramach programów operacyjnych

> Program naprawczy zwiększający absorpcję funduszy strukturalnych w ramach NPR 2004-2006 
Program został przyjęty przez Radę Ministrów 6 grudnia 2005 r.

• Raport roczny z realizacji przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego działań służących poprawie absorpcji funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności (za okres od 1 listopada 2005 r. do 31 października 2006 r.) - wersja przyjęta przez Radę Ministrów
  
• Raport końcowy z realizacji zadań przewidzianych w programie naprawczym zwiększającym absorpcję funduszy strukturalnych w ramach NPR 2004 – 2006 (za okres od grudnia 2005 r. do listopada 2006 r.) -wersja przyjęta przez Radę Ministrów

> Uproszczenia we wdrażaniu programów operacyjnych
Zwiększenie poziomu wydatkowania funduszy unijnych przyznanych Polsce na lata 2004-2006 jest jednym z priorytetów Ministerstwa Rozwoju Regionalnego. Poniżej przedstawiamy listę  planowanych oraz już wprowadzonych usprawnień w ramach poszczególnych programów operacyjnych. Usprawnienia te mają ułatwić beneficjentom ubieganie się o fundusze unijne.

Sektorowy Program Operacyjny Wzrost konkurencyjności Przedsiębiorstw

Sektorowy Program Operacyjny Rozwój Zasobów Ludzkich

Sektorowy Program Operacyjny Transport

Inicjatywa Wspólnotowa EQUAL

Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju Regionalnego

Fundusz Spójności

Inicjatywa Wspólnotowa INTERREG

Program Operacyjny Pomoc Techniczna

> Zmiany w ustawie Prawo zamówień publicznych
 25 maja br. weszła w życie nowelizacja ustawy Prawo zamówień publicznych.

> Nowelizacje rozporządzeń w ramach NPR 2004-2006

1. Sektorowy Program Operacyjny Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw

Dotychczas wprowadzono następujące uproszczenia w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw, lata 2004-2006:

• przedłużono okres udzielania wsparcia do 30 czerwca 2008 r.
• odstąpiono od wymogu stosowania procedury uproszczonej udzielania zamówienia w ramach SPO-WKP. Istnieje również możliwość niestosowania procedury uproszczonej w odniesieniu do wniosków o dofinansowanie złożonych przed dniem 28 kwietnia br., a także możliwość przerwania już rozpoczętej procedury uproszczonej
• zrezygnowano z wymogu przedstawiania faktury zakupu używanego środka trwałego przez sprzedającego na rzecz deklaracji wystawionej przez sprzedającego określającej pochodzenie sprzętu
• wprowadzono uproszczone wzory sprawozdań z realizacji projektów i działań oraz opracowano szczegółowe instrukcje wypełniania ww. sprawozdań
• zastąpiono sprawozdania kwartalne sprawozdaniami półrocznymi oraz wydłużono czas przewidziany na przygotowanie sprawozdań przez Instytucje Wdrażające do 30 dni i Instytucje Pośredniczące do 50 dni
• na etapie wniosku o dofinansowanie oraz sprawozdań beneficjentów zrezygnowano z obowiązku określania wskaźników oddziaływania
• odstąpiono od kontroli ex-ante płatności dokonywanej na poziomie Instytucji Zarządzającej i Instytucji Pośredniczących, co przyspieszy płatności dokonywanych na rzecz Ostatecznych Odbiorców (beneficjentów)
• w niektórych działaniach przyjęto zasadę, że projekt można uznać za zrealizowany na podstawie osiągnięcia prognozowanych wskaźników produktu. Wypłata dofinansowania powinna być uzależniona od:
  • zgodnego z umową zrealizowania projektu,
  • osiągnięcia wskaźników produktu,
  • zarządzania projektem, rozumianego jako prowadzenie działalności gospodarczej będącej wynikiem realizacji projektu w sposób określony w umowie lub wniosku 
• W związku z wejściem w życie dnia 5 września br. ustawy z dnia 13 lipca 2006r. o zmianie ustawy o Narodowym Planie Rozwoju oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 149, poz. 1074) zniesiono wydawanie wzorów wniosków, umów i sprawozdań w formie rozporządzeń.

Uproszczenia wprowadzone w ramach działania 2.1 Wzrost konkurencyjności małych i średnich przedsiębiorstw poprzez doradztwo:

• skrócono schemat obiegu wniosków poprzez ograniczenie liczby instytucji włączonych w ten proces – zrezygnowano z  pośrednictwa Regionalnych Instytucji Finansujących w czynnościach wdrożeniowych (weryfikacji wniosku o aneks, weryfikacji wniosku o płatność końcową, weryfikacji umowy o świadczenie usług) i kierowanie dokumentów bezpośrednio do Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości
• usprawniono zasady odwoływania się od wyników oceny wniosków Ostatecznych Odbiorców (beneficjentów) o dofinansowanie
• wprowadzono tryb obiegowego rekomendowania list rankingowych przez Komitet Sterujący, co zdecydowanie skróci czas oczekiwania Ostatecznego Odbiorcy (beneficjenta) na przyznanie dofinansowania
• od dziesiątej rundy aplikacyjnej została wprowadzona możliwość usuwania z listy wydatków kwalifikowanych wydatków nieuzasadnionych. Umożliwia to dokonywanie redukcji kosztów w złożonym wniosku (wyłączanie z dofinansowania lub zmniejszania dofinansowania) przez członków Grupy Roboczej bez konieczności odrzucania wniosków w przypadku określenia przez wnioskodawcę we wniosku kosztów niekwalifikowanych jako kwalifikowanych lub przeszacowania kosztów. Propozycja wyłączenia niektórych kosztów będzie akceptowana przez potencjalnego beneficjenta jeszcze przed zakończeniem procesu oceny
• usunięto kryterium merytoryczne udziału własnego ponad minimalny wymagany udział w proc. Oznacza to zniesienie w ocenie wniosku o dofinansowanie dodatkowych punktów za większy udział kapitału własnego w kosztach realizacji projektu niż jest to wymagane w danym działaniu

Uproszczenia wprowadzone w ramach działania 2.3 Wzrost konkurencyjności małych i średnich przedsiębiorstw poprzez inwestycje:

• w IV rundzie aplikacyjnej została wprowadzona możliwość usuwania z listy wydatków kwalifikowanych wydatków nieuzasadnionych. Umożliwia to dokonywanie redukcji kosztów w złożonym wniosku (wyłączanie z dofinansowania lub zmniejszania dofinansowania) przez członków Grupy Roboczej bez konieczności odrzucania wniosków w przypadku określenia przez wnioskodawcę we wniosku kosztów niekwalifikowanych jako kwalifikowanych lub przeszacowania kosztów. Propozycja wyłączenia niektórych kosztów będzie akceptowana przez potencjalnego beneficjenta jeszcze przed zakończeniem procesu oceny
• zrezygnowano z obowiązkowego finansowania inwestycji ze źródeł zewnętrznych, w tym kredytem bankowym. Decyzja w odnośnym zakresie należy do Ostatecznego Odbiorcy (beneficjenta). Jednocześnie rezygnacja z obowiązku zaciągnięcia kredytu bankowego wiąże się z wymogiem udowodnienia posiadania przez Ostatecznego Odbiorcy (beneficjenta) wystarczających środków na realizację projektu

Uproszczenia wprowadzone w ramach poddziałania 2.2.2 Wsparcie w zakresie internacjonalizacji przedsiębiorstw:

• wprowadzono tryb obiegowego rekomendowania list rankingowych przez Komitet Sterujący, co zdecydowanie skróci czas oczekiwania Ostatecznego Odbiorcy (beneficjenta) na przyznanie dofinansowania
• usunięto kryterium merytoryczne udziału własnego ponad minimalny wymagany udział w proc. Oznacza to zniesienie w ocenie wniosku o dofinansowanie dodatkowych punktów za większy udział kapitału własnego w kosztach realizacji projektu niż jest to wymagane w danym działaniu

W odniesieniu do działań: 1.1, 1.2, 1.3, 1.4:

• usunięto kryterium merytoryczne udziału własnego ponad minimalny wymagany udział w proc. Oznacza to zniesienie w ocenie wniosku o dofinansowanie dodatkowych punktów za większy udział kapitału własnego w kosztach realizacji projektu niż jest to wymagane w danym działaniu

Dokonano nowelizacji następujących rozporządzeń:

• Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 28 kwietnia 2006 r. w sprawie wzorów sprawozdań okresowych, rocznych i końcowych z realizacji projektów, działań i programu w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego Wzrost konkurencyjności przedsiębiorstw, lata 2004-2006 (Dz. U. Nr 81, poz. 569)
• Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z  dnia  26  kwietnia  2006  r.  zmieniające rozporządzenie w sprawie  przyjęcia  Uzupełnienia  Sektorowego  Programu Operacyjnego Wzrost konkurencyjności  przedsiębiorstw,  lata  2004-2006 (Dz. U. z 28.04.2006 Nr 74, poz. 517)
• Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 20 marca 2006 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie trybu składania i wzorów wniosków o dofinansowanie realizacji projektu w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego Wzrost konkurencyjności przedsiębiorstw, lata 2004-2006 (Dz. U. Z 10.04.2006 Nr 59, poz. 416)

Ponadto stworzona została zakładka „Baza wiedzy SPO WKP” na stronie internetowej www.konkurencyjnosc.gov.pl. Będzie to baza informacji, dzięki której Instytucje Pośredniczące oraz Instytucje Wdrażające będą mogły zamieszczać oraz przeglądać dokumenty, interpretacje wydawane przez Instytucję Zarządzającą oraz Instytucje Pośredniczące. Zakładka zostanie uruchomiona, kiedy Instytucje Pośredniczące oraz Instytucje Wdrażające dokonają zgłoszenia osób, wytypowanych przez powyższe instytucje, do udziału w redagowaniu strony. Obecnie trwają prace nad przydzieleniem loginów i haseł dla poszczególnych Instytucji Wdrażających i Pośredniczących.

Planowane działania naprawcze w ramach SPO WKP:

• Uproszczenie wniosku o dofinansowanie realizacji projektu w ramach działania 2.1. Obecnie Instytucja Wdrażająca prowadzi prace nad uproszczeniem wniosków o dofinansowanie dla działania 2.1 Wzrost konkurencyjności małych i  średnich przedsiębiorstw poprzez doradztwo Instytucja Zarządzająca podjęła działania w celu oceny możliwości uproszczenia wniosku beneficjenta o płatność.
  

2. Sektorowy Program Operacyjny Rozwój Zasobów Ludzkich

Nowelizacja Uzupełnienia Sektorowego Programu Operacyjnego Rozwój Zasobów Ludzkich 2004 – 2006 z dnia 23 lutego 2006 r. wprowadziła następujące zmiany merytoryczne: 

• Działanie 1.1 - rozszerzenie schematu konkursowego o projekty badawcze o charakterze lokalnym, regionalnym i krajowym, 
• Działanie 1.4 - rozszerzenie grupy ostatecznych beneficjentów, którzy mogą skorzystać ze wsparcia (doradztwa/poradnictwa oraz warsztatów psychologicznych) poprzez umożliwienie osobom niepełnosprawnym, które nie są zarejestrowane jako bezrobotne, korzystania ze wsparcia;
• Działanie 3.1 schemat a) i d) -  wprowadzenie zapisów umożliwiających finansowanie kosztów przeprowadzenia kontroli na miejscu przez Instytucję Zarządzającą i Beneficjentów Końcowych (Instytucje Wdrażające) oraz wprowadzenie typu projektu umożliwiającego finansowanie obsługi działalności Komisji Oceny Projektów,  
• ujednolicenie metod badawczych  poprzez powierzenie funkcji koordynatora badań ostatecznych beneficjentów Instytucji Zarządzającej SPO RZL oraz zapewnienie współpracy z ewaluatorami zewnętrznymi; 
• modyfikacja zapisów w Planie finansowym w celu umożliwienia wykorzystania środków pochodzących z zaliczki na prefinansowanie projektów;

5 lipca 2006 r. weszło w życia Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 21 czerwca 2006 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie trybu składania i wzoru wniosku o dofinansowanie realizacji projektu oraz wzoru umowy o dofinansowanie projektu w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego Rozwój Zasobów Ludzkich 2004-2006 (Dz.U. nr 119, poz. 816).

W rozporządzeniu wprowadzono zmiany usprawniające system rozliczania wydatków w ramach projektów finansowanych w SPO RZL. Ponadto wprowadzono uproszczenia w ramach procedury wprowadzania zmian przez beneficjentów do projektów, w szczególności umożliwiono podnoszenie kwoty dofinansowania za zgodą Beneficjenta Końcowego (instytucji wdrażającej).

Zapisy w rozporządzeniu umożliwiają aneksowanie zawartych już umów o dofinansowanie projektu. Każdy beneficjent może wystąpić z odpowiednim wnioskiem do Beneficjentów Końcowych (instytucji wdrażających) o aneksowanie zawartej umowy zgodnie z nowym wzorem.

Do wzorów umów wprowadzono następujące zmiany merytoryczne:

• usunięto dodatkowe wymogi związane z realizacją zamówień publicznych w związku z nowelizacją ustawy Prawo zamówień publicznych;
• pozostawiono do decyzji Beneficjenta Końcowego (instytucji wdrażającej) określanie wartości procentowej pierwszej transzy środków na finansowanie projektu oraz określanie procentowego poziomu rozliczenia otrzymanych transz wymaganego od beneficjentów;
• harmonogram płatności nie stanowi w nowym wzorze umowy załącznika, dzięki czemu jego zmiana nie będzie powodowała konieczności aneksowania umowy;
• dopuszczono – w przypadku organizacji międzyrządowych działających na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej na podstawie umowy międzynarodowej – rezygnację ze składania zabezpieczenia prawidłowej realizacji umowy;
• pozostawiono do decyzji Beneficjenta Końcowego (instytucji wdrażającej) określanie wartości projektu, powyżej której wymagane jest złożenie dodatkowego zabezpieczenia prawidłowej realizacji projektu;
• doprecyzowano oraz uelastyczniono obecną procedurę dokonywania zmian w umowie i wniosku o dofinansowanie projektu, w szczególności umożliwiono zwiększenie kwoty dofinansowania oraz skrócono katalog zmian wymagających wyrażenia zgody przez Beneficjenta Końcowego (instytucję wdrażającą);
• pozostawiono do decyzji partnerów zasady odpowiedzialności wobec osób trzecich za działania wynikające z realizacji umowy o dofinansowanie projektu;

Ponadto do wzorów umów wprowadzono zmiany o charakterze formalno – technicznym:

• z uwagi na powtarzające się zapisy w umowie i we wniosku, z wzoru umowy usunięto zapisy odnośnie okresu realizacji projektu oraz załącznik Podział wkładu własnego – co zmniejszy konieczność aneksowania umów;
• doprecyzowano, w jakich przypadkach wymagana jest poprawa wniosku o płatność przez beneficjenta;
• zmieniono nazewnictwo zgodnie z Uzupełnieniem SPO RZL („beneficjent” na „Ostateczny Odbiorca (beneficjent)” oraz „instytucja wdrażająca” na „Beneficjent Końcowy (instytucja wdrażająca)”).

29 czerwca 2006 r. weszło w życie rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z 21 czerwca 2006 r. w sprawie wzorów sprawozdań sporządzanych w ramach SPO RZL 2004-2006 (Dz.U. Nr 110, poz. 755).

W rozporządzeniu wprowadzono wiele zmian mających na celu uproszczenie i uporządkowanie wzorów sprawozdań z realizacji projektu, Działania oraz Programu Operacyjnego. Z wzorów sprawozdań usunięto:

• tabele, które okazały się zbędne w procesie monitorowania (osobogodziny);
• tabele monitorujące dane, które można uzyskać z systemu PEFS (np. liczba osób, w których opinii uczestnictwo w projekcie przyniosło im korzyści; udział ostatecznych beneficjentów, którzy otrzymali wsparcie w ramach Działania w ogóle osób, które zgłosiły chęć udziału w projektach w ramach Działania);
• część dotyczącą planowanego przebiegu realizacji Działania, Priorytetu i Programu w następnym okresie sprawozdawczym;
• opis planowanych działań w zakresie informacji i promocji.

Jednocześnie wprowadzono tabele dotyczące pomocy publicznej oraz rozszerzono tabele dotyczące liczby ostatecznych beneficjentów objętych wsparciem, co pozwoli skuteczniej monitorować przepływ osób, natężenie udzielonego wsparcia oraz przerwanie udziału w projekcie.

Uproszczono system weryfikacji wniosków beneficjentów o płatność w ramach niektórych działań:

• umożliwiono weryfikację wniosków o płatność na podstawie próby dokumentów księgowych stanowiących załączniki do wniosku; każdy Beneficjent Końcowy (Instytucja Wdrażająca) może przedstawić procedurę w tym zakresie do Instytucji Zarządzającej SPO RZL; procedura Departamentu Wdrażania EFS i Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości w tym zakresie została zaakceptowana przez Instytucję Zarządzającą SPO RZL i jest wykorzystywana w procesie weryfikacji wniosków o płatność;

Uszczegółowiono zakres kontroli zamówień publicznych przeprowadzanych przez Instytucje Wdrażające:

• wytyczne w w/w zakresie dostępne na stronie www.efs.gov.pl;

Uproszczenie systemu PEFS (Podsystemu monitorowania Europejskiego Funduszu Społecznego) w celu dostosowania do nowego okresu programowania 2007 – 2013:

• ograniczenie zakresu danych ostatecznych beneficjentów zbieranych przez system;
• wyeliminowanie niewykorzystywanego modułu finansowego.
  

3. Inicjatywa Wspólnotowa EQUAL

Przyspieszono proces płatności dla Partnerstw poprzez:
- skrócenie czasu weryfikacji wniosków beneficjenta o płatność. W tym celu:

• Ograniczono listę dokumentów koniecznych do potwierdzenia wydatków,
• Wprowadzono standardowy opis dokumentów podlegających ocenie,
• Ograniczono liczbę etapów weryfikacji wniosków,
• Ograniczono dokumentację kontrolowaną przez Instytucję Zarządzającą EQUAL,
• Zrezygnowano z możliwości odsyłania wniosków do poprawy – niezakwalifikowane wydatki możliwe będą do rozliczenia w kolejnych wnioskach,
• Wprowadzono wnioski cząstkowe,
• Wprowadzono zasadę dokonywania płatności przez IZ EQUAL bezpośrednio po zatwierdzeniu wniosku przez Krajową Strukturę Wsparcia
• Zmniejszono  próg  konieczny do otrzymania płatności
  

- zwiększenie liczby działań usprawniających proces komunikacji i informacji kierowanych do Partnerstw poprzez:

• Rozbudowanie systemu doradztwa dla Partnerstw, w tym w szczególności doradztwa finansowego,
• Stworzenie narzędzi wymiany informacji: regionalne fora dyskusyjne, interaktywny portal internetowy, targi wymiany informacji, informacja i promocja programu w mediach

Zwiększono tempo wydatkowania środków z Europejskiego Funduszu Społecznego poprzez, między innymi:

• Wprowadzenie wniosków cząstkowych – zatwierdzenie wydatków jest niezależne od progu osiągniętego przez Partnerstwo i wynikającego z umowy o dofinansowanie Działania,
• Publikację II wersji Podręcznika Kwalifikowalność wydatków w ramach programu operacyjnego – PIW EQUAL wprowadzającego ułatwienia w zakresie kwalifikowalności wydatków

Uproszczono proces kontraktowania umów o dofinansowanie Działania 3 poprzez:

• odejście od wymogu uzyskania przez wnioski do Działania 3 rekomendacji Komitetu Monitorującego EQUAL,
• rezygnację z wymogu zatwierdzania wniosków o dofinansowanie przez IZ EQUAL oraz
• uproszczenie wzoru umowy o Partnerstwie na rzecz Rozwoju dla Działania 3.

Większość z ww. działań została już wprowadzona, część wiązała się z koniecznością dokonania zmian w umowie o dofinansowanie Działania, której wzór wprowadzany jest rozporządzeniem Ministra Rozwoju Regionalnego. Znowelizowany wzór wszedł w życie 21 czerwca 2006 r. (Dz. U. Nr 103, poz. 707).

Uproszczenia, które są wprowadzane nowym wzorem umowy o dofinansowanie działania będą możliwe do zastosowania po aneksowaniu przez Partnerstwa obowiązujących umów.

Jednocześnie Instytucja Zarządzająca EQUAL i Krajowa Struktura Wsparcia – Instytucja Wdrażająca podejmują działania związane z problemami natury prawno – podatkowej, w tym w szczególności problemu podatku VAT w EQUAL.

4. Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju Regionalnego

Działanie 2.2 Wyrównywanie szans edukacyjnych poprzez programy stypendialne:

15 kwietnia br. weszło w życie Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 24 marca 2006 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie przyjęcia Uzupełnienia Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego 2004-2006 (Dz.U. nr 58, poz. 404 ).

Uproszczenie systemu przyznawania pomocy stypendialnej uczniom polega na rezygnacji z obowiązku poświadczania przez uczniów wydatków poniesionych na cele edukacyjne fakturami lub innymi dokumentami (rachunkami, paragonami, biletami).

Przekazywanie kolejnych transz stypendium bezpośrednio do ucznia, dokonywane będzie na podstawie zaświadczenia o jego uczestnictwie w zajęciach szkolnych. Będzie ono podpisywane przez dyrektora szkoły lub osobę przez niego upoważnioną. Możliwe będzie również składanie zbiorczego zaświadczenia dla wszystkich uczniów objętych programem stypendialnym.

Więcej na temat uproszczeń:
Nowa forma przekazywania stypendiów unijnych

Działanie 3.4 Mikroprzedsiębiorstwa - zrezygnowano z procedury uproszczonej udzielania zamówień publicznych.

Wraz z wejściem w życie rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 9 czerwca 2006 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie trybu, terminów i zakresu sprawozdawczości dotyczącej realizacji Narodowego Planu Rozwoju, trybu kontroli realizacji Narodowego Planu Rozwoju oraz trybu rozliczeń:

1. Instytucje przyjmujące wnioski o płatność od beneficjentów ZPORR mogą dokonywać samodzielnych korekt oraz uzupełnień we wnioskach. O każdym dokonanym uzupełnieniu lub poprawieniu wniosku beneficjent powinien być niezwłocznie poinformowany przez Instytucję przyjmującą wniosek. Instytucja przyjmująca wniosek nie może poprawiać ani uzupełniać:
   • zestawienia dokumentów potwierdzających poniesione wydatki objęte wnioskiem, o ile nie dotyczy to oczywistych omyłek pisarskich i omyłek rachunkowych;
   • załączonych kserokopii dokumentów potwierdzających poniesione wydatki t.j. zapłaconych faktur lub dokumentów księgowych o równoważnej wartości dowodowej wraz z dowodami zapłaty.
2. Okresy sprawozdawcze dla beneficjentów ZPORR zostały zmienione z kwartalnych na półroczne.
   Terminy złożenia sprawozdania okresowego na każdym poziomie wdrażania uległy zianie:
   1. poziom beneficjenta: z 7 do 10 dni,
   2. poziom Instytucji Wdrażającej: z 20 do 30 dni,
   3. poziom Instytucji Pośredniczącej: z 40 do 50 dni,
   4. poziom instytucji Zarządzającej ZPORR– z 50 do 60 dni.
      

5. Fundusz Spójności

W ramach usprawniania wdrażania Funduszu Spójności uproszczono system sprawozdawczości oraz proces wnioskowania o płatności z Komisji Europejskiej. Zmiany polegają na:

• rezygnacji z miesięcznej sprawozdawczości i przejście na sprawozdawczość kwartalną,
• zastąpienie dotychczasowych 3 dokumentów sprawozdawczych (tj. sprawozdań miesięcznych, raportów na Komitet Monitorujący, wniosków o płatność) jednym formatem raportu.

6. Inicjatywa Wspólnotowa INTERREG

Dotychczas wprowadzono następujące usprawnienia i uproszczenia w ramach Inicjatywy Wspólnotowej INTERREG:

1. Ministerstwo Rozwoju Regionalnego i Ministerstwo Finansów zakończyły prace nad rozporządzeniem dotyczącym prefinansowania w programach na granicy zachodniej (ze względu na brak zaliczki) – w celu zapewnienia beneficjentom szybkiej dostępności środków na realizację projektów.
   
   Rozporządzenie Ministra Finansów wejdzie w życie w dniu 10 lipca br.
   
   
2. Prowadzony jest bieżący (tygodniowy) i bezpośredni monitoring urzędów wojewódzkich w zakresie kontraktowania i wnioskowania o płatności.
   
   
3. Ministerstwo Rozwoju Regionalnego wystąpiło do Wojewodów o przyspieszenie kontraktowania środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach programów INTERREG III A.
   
   
4. Umożliwiono zwiększenie częstotliwości składania wniosków przez Instytucje Pośredniczące (z kwartalnych do comiesięcznych).
   
   
5. Instytucja Zarządzająca/Instytucja Krajowa ma możliwość weryfikacji próby faktur wybranych zgodnie z odpowiednią metodologią z listy przedstawianej przez beneficjentów. 

W przygotowaniu jest modyfikacja w zakresie przepływów środków pomocy technicznej. Przewidywalnie od trzeciego kwartału płatności w zakresie pomocy technicznej dokonywane będą bezpośrednio z rachunku programowego na poziomie Instytucji Krajowej/Zarządzającej dla pomocy technicznej do beneficjentów pomocy technicznej.

7. Sektorowy Program Operacyjny Transport

Od 1 stycznia 2006 r. funkcję Instytucji Zarządzającej (IZ) SPO Transport przejął Minister Rozwoju Regionalnego, a Minister Transportu objął funkcję Instytucji Pośredniczącej w Zarządzaniu (IPZ).

26 kwietnia 2006 r.  pomiędzy Instytucją Zarządzającą (MRR) a Instytucją Pośredniczącą w Zarządzaniu (MT) zostało podpisane porozumienie określające podział zadań w ramach systemu zarządzania i kontroli SPOT.

Zasady przepływu środków finansowych w ramach SPOT zostały określone w porozumieniu pomiędzy Instytucją Zarządzającą (MRR), a Instytucją Płatniczą (MF), zawartym 30 marca 2006 r.

Na podstawie zawartego porozumienia do głównych zadań Instytucji Zarządzającej (MRR) należy m.in.: ogólny nadzór nad procesem programowania, przygotowania i wyboru wniosków oraz weryfikacja i przekazywanie wniosków o refundację do Instytucji Płatniczej. Do zadań Instytucji Pośredniczącej w Zarządzaniu (IPZ) należy m.in. podejmowanie decyzji o wyborze projektów oraz zawieranie umów o dofinansowanie projektów z beneficjantami i zarządzanie finansowe SPOT, w tym: obsługa rachunków bankowych, dokonywanie płatności na rzecz beneficjantów, weryfikacja wniosków o płatność, przekazywanie wniosku o refundację do Instytucji Zarządzającej.

Wobec ww. zmian w zakresie podziału zadań IZ oraz IPZ zmieniono rozporządzenie w sprawie przyjęcia SPOT, rozporządzenie w sprawie przyjęcia Uzupełnienia SPOT oraz rozporządzenie w sprawie wzorów dokumentów obowiązujących w SPOT.

Dodatkową zmianą wprowadzoną z inicjatywy MRR do uzupełnienia SPOT, mającą  za zadanie uproszczenie procedur, było zniesienie obowiązku zatwierdzania przez Komitet Sterujący SPOT aneksów od umów o dofinansowanie, w których został wydłużony termin realizacji projektu.  Przeprowadzono spotkania z beneficjentami i przygotowano listę projektów do szczególnego monitorowania. Dotyczy to głównie projektów których termin realizacji upływa w pierwszym półroczu 2008 r. oraz tych, w których pojawiło się ryzyko opóźnień.

3 sierpnia 2006 r. zostało podpisane porozumienie pomiędzy Ministerstwem Transportu a Ministerstwem Gospodarki Morskiej (Instytucjami Pośredniczącymi w Zarządzaniu). Ministerstwo Rozwoju Regionalnego brało czynny udział w jego przygotowaniu, nie jest jednak stroną porozumienia. Porozumienie reguluje zasady współpracy Ministerstwa Transportu, jako Instytucji Pośredniczącej w Zarządzaniu, z Ministerstwem Gospodarki Morskiej w zakresie wdrażania działań 1.2 Poprawa infrastruktury dostępu do portów morskich oraz 1.3 Rozwój systemów intermodalnych.

Od 22 sierpnia 2006 r. beneficjenci mają możliwość przekazywania wniosków o płatność pośrednią w dowolnym, odpowiadającym im momencie. Poprzednio odbywało się to raz na kwartał.

Wraz z wejściem w życie, we wrześniu 2006 r., Ustawy z dnia 13 lipca 2006 r. o zmianie ustawy o Narodowym Planie Rozwoju oraz niektórych innych ustaw, pojawiła się konieczność zastąpienia dotychczas stosowanych rozporządzeń wytycznymi. Instytucja Zarządzająca prowadzi prace nad wytycznymi przy współpracy z ekspertami zewnętrznymi.

W dniu z dnia 29 września 2006 r. wydane zostało zarządzenie nr 27 Ministra Rozwoju Regionalnego w sprawie powołania Zespołu Naprawczego  do spraw Programu Operacyjnego Transport na lata 2004 – 2006. Członkami Zespołu będą między innymi przedstawiciele beneficjentów końcowych, Instytucji Zarządzającej oraz Instytucji Pośredniczącej. Jego głównym celem jest wymiana doświadczeń i wspólne wypracowanie optymalnych rozwiązań usprawniających wdrażanie Sektorowego Programu Operacyjnego Transport. Zespół rozpocznie prace w październiku br.

10 października 2006 r. została wydana rekomendacja wprowadzająca zasadę jeden beneficjent – jeden podręcznik. Do tej pory beneficjenci musieli przygotowywać osobny podręcznik dla każdego realizowanego projektu.
 

8. Program Operacyjny Pomoc Techniczna

Dotychczas wprowadzono następujące uproszczenia w ramach Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna, lata 2004-2006:

Dwukrotnie znowelizowano rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy w sprawie przyjęcia Uzupełnienia Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2004-2006 (Dz. U. 223, poz. 2259), a w tym:

1. w ramach 1-wszej nowelizacji:
   • ujednolicono terminologię dotyczącą POPT
   • ponownie zweryfikowano kategorie wydatków kwalifikujących się do dofinansowania w ramach Programu,
   • rozszerzono listę potencjalnych beneficjentów POPT,
   • wprowadzono liczne zmiany redakcyjne zwiększające przejrzystość treści Uzupełnienia,
2. w ramach 2-ej nowelizacji: w celu zwiększenia efektywności uraz usprawnienia wdrażania poszczególnych działań w ramach Programu dokonano realokacji pomiędzy działaniami przenosząc środki finansowe w następujący sposób:
   • 250 000 euro z Działania1.2 do Działania 1.1,
   • 145 001 euro z Działania 2.3 do Działania 2.2 oraz
   • 145 000 euro z Działania 3.2 do Działania 3.1
   • Wprowadzono zmiany redakcyjne związane ze zmianami struktur organizacyjnych wewnątrz Ministerstwa. 
   • Wprowadzono nowe brzmienie kategorii wydatków kwalifikujących się do dofinansowania

Wydano nowe rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 20 marca 2006 r. w sprawie wzorów sprawozdań sporządzanych w ramach Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2004-2006 (jednocześnie utraciło moc rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 29 października 2004r. w tej samej sprawie.).

W ramach powyższej nowelizacji:

• przystosowano wzory sprawozdań do znowelizowanego rozporządzenia w sprawie trybu, terminów i zakresu sprawozdawczości dotyczącej realizacji Narodowego Planu Rozwoju oraz trybu rozliczeń i nowych zaleceń Instytucji Zarządzającej Podstawami Wsparcia Wspólnoty,
• uproszczono wzory sprawozdań, w tym dostosowano je do potrzeb oraz specyfiki Beneficjentów POPT,
• przystosowano wzory sprawozdań do potrzeb monitoringu i kontroli Instytucji Zarządzającej POPT.

Znowelizowano rozporządzenie w sprawie trybu składania i wzoru wniosku o dofinansowanie realizacji projektów oraz wzoru umowy o dofinansowanie projektów w ramach Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2004-2006.

W ramach powyższej nowelizacji zmianami objęto wzór umowy o dofinansowanie, w którym wprowadzono następujące uproszczenia:

• doprecyzowano warunki wygaśnięcia i rozwiązania umowy,
• poszerzono możliwość modyfikacji projektu w trakcie jego realizacji przez Beneficjenta,
• wprowadzono liczne zmiany redakcyjne polegające na:
  • doprecyzowaniu treści i ujednoliceniu pojęć występujących w umowie,
  • podzieleniu niektórych przepisów na jednostki redakcyjne niższego stopnia w celu zwiększenia przejrzystości i precyzyjności treści umowy
  • dostosowanie pojęć występujących w umowie do pojęć, którymi posługuje się ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o Narodowym Planie Rozwoju.

Obecnie przygotowywany jest projekt kolejnej nowelizacji Uzupełnienia Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2004-2006.

Główne zmiany zawarte w projekcie będą polegały na:

• realokacji środków pomiędzy działaniami,
• dodaniu nowych kategorii kosztów kwalifikowanych.
  

Pobierz plik:
Wykaz znowelizowanych rozporządzeń po 30 sierpnia 2006 r. 
Wykaz aktów prawnych MRR opublikowanych od 31 października 2005 r. do 30 września 2006 r.
Wykaz prac legislacyjnych MRR od 31 października 2005 r. do 30 września 2006 r.

Zmiana ustawy Prawo zamówień publicznych

25 maja br. weszła w życie nowelizacja ustawy Prawo zamówień publicznych.

Nowelizacja wprowadza do obowiązujących przepisów rozwiązania, które uproszczą procedury. Dzięki temu będzie możliwe usprawnienie i przyspieszenie realizacji projektów, a tym samym  zwiększenie poziomu wykorzystania funduszy unijnych. Nowelizacja ustawy jest jednym z elementów programu naprawczego realizowanego przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego.

Nowa procedura uproszczona dla zamówień od 6 tys. do 60 tys. euro:

• wystarczające będzie publikowanie ogłoszeń na stronach portalu UZP oraz własnej stronie  internetowej zamawiającego lub w jego siedzibie,
• nie będzie obowiązku stosowania przepisów o wadium,
• obowiązkowy będzie tylko termin 7 dni na składanie ofert, ofert wstępnych albo ofert  orientacyjnych,
• ograniczony zostanie obowiązek przygotowania specyfikacji istotnych warunków zamówienia,
• nie będą miały zastosowania przepisy o odwołaniach i skargach.

Zasady przetargów wartości powyżej 60 tys. euro zostaną znacznie uproszczone:

• ogłaszający przetarg będzie mógł skrócić czas przesyłania ofert do 7 dni,
• nie trzeba będzie ubiegać się o zgodę Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych na wybór trybu negocjacji bez ogłoszenia i trybu z wolnej ręki, a także na zawarcie umowy wieloletniej,
• nie trzeba będzie przesyłać ogłoszeń o przetargu do Biuletynu Zamówień Publicznych, jeżeli zamówienie podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej,
• zamawiający zobowiązany będzie żądać wniesienia wadium tylko w przypadku udzielenia dużych zamówień,
• zniesienie instytucji obserwatora.

Uporządkowanie postępowań protestacyjnych i odwoławczych:

• wykonawcy nie będą już mogli składać protestów jeden po drugim. Zasadniczo wszyscy wykonawcy będą musieli wnieść protesty w jednym czasie lub przyłączyć się do już wniesionego protestu lub odwołania,
• wszystkie odwołania będą mogły być rozpatrywane łącznie przez zespół arbitrów,
• terminy na złożenie protestu na ogłoszenie i specyfikacje w przetargu nieograniczonym będą liczone od dnia publikacji ogłoszeń,
• termin na złożenie protestu na ogłoszenie i specyfikacje w innych trybach niż przetarg nieograniczony będzie wynosił 7 dni od dnia doręczenia, nie później jednak niż 3 dni przed terminem składania ofert w przypadku zamówień o wartości poniżej 23 154 692 złotych dla robót budowlanych, a usług i dostaw poniżej 925 661 złotych. W przypadku zamówień o wartości powyżej tych kwot termin upłynie na 6 dni przed dniem składania ofert,
• wykonawca może zgłosić przystąpienie do postępowania odwoławczego najpóźniej do czasu otwarcia rozprawy przed zespołem arbitrów,
• skrócenie czasu rozpatrywania skargi na orzeczenie zespołu arbitrów z 3 do 1 miesiąca od daty jej przekazania przez Prezesa UZP do sądu okręgowego,
• przedsiębiorca chcący odwołać się do arbitrów w sprawie przetargu nie będzie już płacił stałego wpisu. Opłata będzie uzależniona od wartości zamówienia,
• wprowadzenie tzw. centralnego zamawiającego,
• wprowadzenie nowej procedury negocjacyjnej: dialogu konkurencyjnego,
• rozszerzenie możliwości zastosowania trybu zapytania o cenę.

 Inne zmiany:

• zamawiający będzie miał obowiązek wezwać wykonawców do uzupełnienia oświadczeń i dokumentów potwierdzających spełnianie warunków uczestnictwa w postępowaniu nie tylko gdy będzie to niezbędne do zachowania ważności postępowania. To umożliwi uzupełnianie oświadczeń i dokumentów przez wykonawców, którzy złożyli najlepsze oferty również, gdy oświadczenia i dokumenty złożone przez wykonawców, którzy złożyli gorsze oferty gwarantują ważność postępowania,
• podmioty nie będące jednostkami sektora finansów ani państwowymi jednostkami organizacyjnymi nie posiadającymi osobowości prawnej, które udzielają zamówienia finansowanego w ponad 50 % ze środków publicznych będą zobowiązane do stosowania ustawy, jeżeli:
  • przedmiotem zamówienia są niektóre roboty budowlane użyteczności publicznej lub usługi z nimi związane, oraz
  • wartość zamówienia na takie roboty jest równa lub przekracza 23 154 692 złotych dla robót budowlanych, a na usługi jest równa lub przekracza 925 661 złotych.
    (obecnie obowiązek taki dotyczy również dostaw i zastosowanie miał próg podstawowy 6 000 euro, czyli ok. 25 000 złotych).
    

Pobierz plik:
Opis uchwalonej ustawy 

Drugi etap nowelizacji ustawy Prawo zamówień publicznych

24 października 2006 r. Rada Ministrów przejęła projekt nowelizacji ustawy Prawo zamówień publicznych

Poleć znajomemu Powiadom o błędzie